临汾市公安局关于2021年度法治政府建设工作的报告

      2021年，临汾市公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实习近平总书记全国公安工作会议重要讲话、中国人民警察警旗授旗仪式重要训词和视察山西重要讲话重要指示精神，按照省委全方位推进高质量发展工作要求和市委“1355”战略，紧密围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》工作要求，在各项公安工作中更全面、更系统、更高水平地贯彻法治政府建设方略，更好地促进社会公平正义、维护人民合法权益。现将临汾市公安局2021年度法治政府建设情况报告如下：

       一、主要举措和成效

    （一）高站位学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

       一是推动学习宣传入心入脑。市局党委高度重视法治政府建设工作，副市长、市公安局党委书记、局长张勇切实履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，紧密结合党史学习教育和政法队伍教育整顿活动，坚决落实“第一议题”制度。市局党委通过党委（扩大）会议、中心组理论学习会议等形式开展4场学习。制定《2021年临汾市公安局党委学法计划》《临汾市公安机关执法监督管理委员会工作细则》等系列规范性文件，通过制度保障学习到位。陆续举办研讨会、座谈会、开设学习宣传专栏、列入培训必修内容等活动，学习宣传阐释习近平法治思想丰富内涵，为做好新时代公安工作指明了前进方向、提供了根本遵循。二是推动贯彻落实走深走实。市局党委通过召开党委会专题学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025年)》，研究制定贯彻落实意见。依据《临汾市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单2021年度工作清单》，逐条逐项细化分解方案、落实领导干部学法机制，制定出台《临汾市公安局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，充分发挥“关键少数”作用，以述法促履职，将市、县两级公安机关主要负责人及其他领导班子成员履行推进法治建设第一责任人职责、学法守法用法情况列入个人年度述职报告内容和全局年度执法质量考评内容，推动贯彻习近平法治思想在临汾公安落地生根。三是推动解决问题落实落细。坚持以“我为群众办实事”实践为主要抓手，着力将解决人民群众急难愁盼的关心关切问题作为落实法治政府建设的具体抓手。为解决群众“出行难”问题，部署开展市区交通秩序严查严管严控整治活动、道路交通安全风险隐患大排查大整治“百日攻坚”专项行动等系列活动，切实压减交通事故、缓解交通拥堵、规范交通秩序。全年共查处各类交通违法行为XX万余起、挂牌督办道路交通事故多发点段XX处、电动自行车头盔佩戴率由XX上升至XX，位居全省第一；涉及人员伤亡的道路交通事故起数、受伤人数、直接财产损失数同比下降X%、X%、X%。为解决群众“防骗难”问题，组建市、县两级反诈中心，严格落实96110专人专班24小时值班制度，不断加强网络平台监管、开通服务热线、及时止付挽损。“临汾反诈卫士”APP注册用户117万余人次，成功预警劝阻XX人次，挽回群众损失XX万余元，全市电诈案件立案数、财损数分别连续9个月、连续7个月大幅下降。

    （二）全方位推动依法行政职能高效发挥，不断优化改进公安机关执法方式

        一是不断优化公安政务服务。牢固树立让“群众少跑腿、数据多跑路”工作理念，全力打造线上“一网通办”便民服务平台，大力改革线下“一门通办”优质服务举措，打通服务群众“最后一公里”。应用大数据、“互联网+政务服务”等技术平台，整合公安机关面向群众和企业的377项审批服务事项，简化办事流程，全部实现网上办理。其中，54%事项网上直接办理，40%事项最多跑一次办理，全年“一网通办”“一门通办”累计办理业务XX万余件。二是全力推动重大行政决策科学民主合法。严格执行行政处罚法、行政处罚自由裁量标准等重大行政决策程序条例，将各执法办案单位是否严格遵循《山西省公安机关常见行政处罚裁量基准》进行行政处罚纳入月度案件质量考评范围内，通过考核整改倒逼案件处理公平公正。依据《临汾市公安局法律顾问工作规定》，建立以公职律师为主、专职律师为辅的法律顾问队伍，为市局规范重大决策程序、实施重要行政行为提供法律意见，进一步推动全市公安机关执法规范化建设。市局现有法律顾问2名，公职律师6名。三是切实做好行政复议应诉工作。根据中央《行政复议体制改革方案》和《山西省行政复议体制改革实施方案》要求，扎实做好行政复议申请权的告知和引导工作，做好申请材料的及时转送和对接工作。今年以来，市局共办理行政复议案件XX起，其中，维持XX起、撤销XX起、确认违法XX起、不予受理XX起，均能严格做到以事实为依据、以法律为准绳，集体研究讨论、依法审慎决定，实现政治效果、社会效果、法律效果相统一。四是持续优化法治化营商环境。制定出台《中共临汾市公安局委员会关于四届市委营商环境专项巡察反馈问题整改工作方案》，对标省委和市委营商环境评价指标，聚焦服务“零距离”目标、落实执法“零干扰”要求、保持滋扰“零容忍”态势，持续深化“放管服”改革，加大政策支持和要素保障力度，提高窗口服务水平，严打涉企违法犯罪，积极为企业群众排忧解难，有效破解营商环境的痛点、堵点、难点。全年共破获各类刑事案件XX起、抓获犯罪嫌疑人XX人、缉捕逃犯XX人、现行命案XX起全部告破、破获命案积案 XX起；共受理各类治安案件XX起，同比下降XX%，切实为全市全方位推动高质量发展保驾护航。

    （三）深层次完善依法权力运行体系，确保始终严格规范公正文明执法

        一是建立健全行政权力制约监督机制。2021年9月，市局率先成立了市局新一届执法监督管理委员会；2021年11月，制定下发了《临汾市公安机关执法监督管理委员会工作细则》，统筹谋划全市公安机关执法工作以及全局性重大执法决策，进一步深入推进执法规范化建设，研究解决普遍性执法突出问题，着力构建执法监督大格局。深化落实公安部受案立案改革规定，全面强化法制部门案件审核把关，认真组织参加省厅开展的重点案件交叉考评、信访案件交叉评查、个案执法质量考评、受立案和刑事案件“两统一”巡查等工作。全年共计考评案件XX余件、整改问题XX余个，办案质量和执法质效进一步提升。二是扎实推进常态化扫黑除恶斗争。今年以来，全市公安机关纵深开展“六清行动”，扎实推进核查见底、案件查办、追捕逃犯、打财断血、打伞破网、长效长治工作，共打掉黑恶势力犯罪团伙XX个，其中黑社会性质组织XX个，抓获犯罪嫌疑人XX人。多个专案组被评为全国、全省扫黑除恶专项斗争先进集体，张勇副市长作为受嘉奖的厅局级干部和先进集体代表受到习近平总书记的亲切会见。同时，结合市域实际，将打击文物犯罪作为常态化扫黑除恶斗争的重要内容，成立市局打击文物犯罪侦查支队，全市共破获文物犯罪案件XX起，抓获犯罪嫌疑人XX人，追缴文物XX件，战果名列全省前茅。三是强力推进普法责任制落实。制定出台《临汾市公安局2021年度“谁执法谁普法”工作实施方案》，以实施“八五”普法规划为主线，细化普法责任清单，推进落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分发挥公安机关在普法依法治理工作中的重要职能，促进法治宣传教育深入开展。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，组织开展2021年“12·4”国家宪法日和宪法宣传周专题宣传活动，推进宪法宣传进企业、进农村、进机关、进校园、进网络。在“1·10宣传周”“4·15全民国家安全日”“5·15打击和防范经济犯罪宣传日”“6·26国际禁毒日”“9·20网络安全宣传日”“12·1世界艾滋病日”“12·27反恐怖普法宣传日”等特定期日，由主要负责同志亲自牵头，组织带领多警种联合上街设点宣传。今年以来，共计出动警力1000余人次、设固定宣传点230余处、张贴宣传图900余套、张贴标语2000余张、散发各类宣传资料9000余份。四是全面提升执法主体能力水平。制定下发《关于进一步加强执法能力培训的通知》，要求全市公安机关应当定期组织开展专案研讨、以案释法、旁听庭审和执法资格等级考试等培训工作，不断提升民警执法能力、业务素质和实战本领。针对国内外疫情防控日益严峻的形式，市局立足实际情况、创新方式方法，组建成立了2021年度公安高级执法资格考试培训钉钉线上学习组，通过购买社会第三方法律培训服务，以在线视频教学形式开展法律法规知识培训，切实提高广大民警法律素养。

        二、存在的不足和原因

        虽然全市法治公安建设取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足。一是部分民警尚未牢固树立正确的执法理念，个别民警宗旨意识不牢，执法目的不端正，趋利执法、不作为、慢作为时有发生。二是受案立案的监督不够严格，有案不受、违法不究、压案不查、降格处理等情况时有发生，容易引发社会矛盾。三是法治队伍人才不足，导致全面落实法治政府建设各项工作任务不及时、不充分、不扎实。

      三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

      市局党委始终将将法治政府建设工作与公安中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，将法治政府建设工作作为新时期改革和加强公安工作的战略性任务列入重要议事日程。成立了由副市长、市局党委书记、局长张勇任组长，党委委员、副局长崔仲亮任副组长的法治建设领导小组，指导协调解决全局全面依法治市工作的重大问题。市局党委9名同志积极落实述法要求，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容、纳入领导干部年度考核内容，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力和水平。

      四、下一步工作安排

2022年，临汾市公安局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，深入落实习近平总书记重要讲话重要指示重要训词精神，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，全面落实法治政府建设的各项任务要求，忠实履行捍卫国家安全、维护社会安定、保障人民安宁的新时代使命任务，为保障推动全市全方位高质量发展，建设更高水平平安临汾、法治临汾做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大顺利召开。

      一是全面推进执法场所建设应用，进一步提升执法智能化、信息化、规范化水平。坚持以强化执法办案管理中心“执法中枢”作用为牵引，持续深化创新发展，建立办案中心等级评定制度，强力推动执法办案管理中心工作机制落地落实，努力使执法办案管理中心成为展示平安临汾和法治公安建设成效的“示范窗口”。

      二是全面深化执法监督管理机制改革，进一步提高执法监督质效。牢牢抓住规范执法权力运行主线，紧盯问题短板，着力深化完善标准规治、全程动态监控、精准精细指导、阳光公开执法“四大监督管理模式”，切实推动市、县两级公安机关执法监督管理委员会常态运作，构建权责明晰统一、监督集约高效的临汾公安执法体系。

      三是全面提升广大民警依法履职能力，进一步提高全市公安机关执法公信力。将习近平法治思想作为各级党委理论中心组、警衔晋升、入警培训等各类培训重点内容，织开展法律知识讲座、执法制度解读、典型案例评析、执法实战培训、练兵比赛竞赛等各类活动；同时，进一步充实法治队伍力量，优化人才结构、调整人员配置，确保法制民警不仅在“量”上达标、更要在“质”上有保障。

                                临汾市公安局

                                2022年2月9日